8 (846) 214-58-14
samara@ombudsmanbiz.ru

Уполномоченный по защите прав
предпринимателей в Самарской области
Харченко Эдуард Иванович

Бизнес-омбудсмен

Антон Колодец: «Природоохранная прокуратура реагирует на любую неправомерную проверку»

Старший помощник самарского природоохранного Прокурора об исполнении природоохранного законодательства.

- Антон Владимирович, в последнее время Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Самарской области Евгением Борисовым довольно часто проводятся мероприятия по разъяснению порядка исполнения природоохранного законодательства. И делается это по просьбе самих предпринимателей. Чем, на Ваш взгляд, в последнее время вызвано такое пристальное внимание делового сообщества к этой теме?

- Да, действительно, в последнее время такого рода встречи с предпринимателями мы совместно с Уполномоченным по защите их прав Евгением Борисовым проводим регулярно. Можно сказать, что это наша совместная инициатива. Чаще всего на них обсуждаются вопросы, связанные с защитой законных прав предпринимателей. В том числе и в их работе с отходами. В этих встречах участвуют предприниматели и представители Природоохранной Прокуратуры, контролирующих ведомств. В ходе таких совещаний мы обычно ставим вопросы, которые звучат примерно так: почему возникают проблемы при выполнении рядом муниципальных ведомств своих контрольных полномочий в сфере исполнения природоохранного законодательства? Нужно сказать. Что в последние годы количество жалоб от предпринимательского сообщества в этой области существенно вырос. Думаю, связано это с тем, что не все органы муниципальной власти оказались стопроцентно готовы к исполнению Закона Самарской области от 06.04.2010 № 36-ГД «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере охраны окружающей среды» (далее – Закон 36-ГД). Данный Закон наделил муниципальные органы полномочиями по надзору за обращениям с отходами и за соблюдением ряда других пунктов природоохранного законодательства. Саму суть этого закона, его философию, считаю, абсолютно верной. Чиновникам на местах лучше видно – как соблюдаются действующие экологические нормы. Однако, как показала практика, многие проверяющие структуры начали проводить избыточные проверяющие мероприятия. И вот здесь у многих предприятий, хозяйствующих субъектов появились законные претензии.

- Само число таких претензий увеличилось?

- Да, с момента вступления в силу Закона 36-ГД число жалоб на избыточные требования проверяющих органов выросло. Связано это и с тем, что выросло само число людей, проводящих проверки. Если раньше этим занимались только федеральные структуры и их полномочные представители, то теперь этим занимаются в каждом муниципальном образовании. Соответственно возросло число самих проверок. Но дело не только в этом, поскольку само по себе увеличение общего числа проверочных мероприятий – объективный и закономерный факт. Хуже, когда эти проверяющие структуры начинают запрашивать у проверяемого бизнесмена избыточную информацию, не связанную с целью проверки.

- Как это обычно происходит?

- Например. если проверка осуществляется по сигналу о неправильном обращении с отходами, а проверяющие организации начинают запрашивать всю документацию по соблюдению и водным ресурсам, и выбросам в атмосферу, тем самым проявляя немотивированную активность.

- Могут ли предприниматели начинать отстаивать свои законные права уже в момент проведения проверки?

- Конечно, могут. По нашим оценкам, большинство жалоб на действия проверяющих органов в сфере соблюдения природоохранного законодательства поступает сначала Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Самарской области. А между тем, хочу напомнить, что планы внеплановых выездных проверок предприятий должны проводиться только по согласованию с природоохранной Прокуратурой. И добавлю. что только в прошлом году значительная часть заявлений на проведение выездных внеплановых проверок Прокуратурой было отклонено. Если только подобное мероприятие не связано с проверкой устранения недостатков, выявленных предыдущей проверкой. Но в этом случае, проверяющие органы должны проконтролировать только то, как были выполнены конкретно эти предписания. Поэтому, особо обращаю внимание предпринимательского сообщества: если на ваше предприятия прибывает внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения природоохранного законодательства, - запрашивайте согласование с нашим ведомством. На предписании, которое предъявляет проверяющее лицо. Должна стоять отметка «согласовано с Прокуратурой». Можно также позвонить и к нам, и поинтересоваться – согласована ли с нами такая внеплановая выездная проверка. И если только окажется, что с нами подобное мероприятия никак не согласовывалось, мы незамедлительно примем меры правового реагирования. Еще раз подчеркну – внеплановая выездная проверка может проводиться по фактам выявленным предыдущей проверкой или по конкретному сигналу. Только это может проверятся при условии письменного согласования этих пунктов с природоохранной Прокуратурой.

- Это Вы говорили о внеплановых проверках, а что можно сказать об особенностях проведения плановых?

- Не так давно, законодателями, в целях уменьшения необоснованного административного давления на бизнес, были разработаны модельные документы для отчетности. Предпринимателю необходимо теперь лишь заполнять соответствующие журналы, которые можно скачать в сети. Это не такая сложная задача. Есть еще перечень документов, которые обычно подлежат проверке. Этот список указывается в распоряжении при ее проведении. Сверх этого списка проверяющий ничего не может запрашивать. И помните, что то лицо которое проводит проверку в случае не правомерных действий, может подлежать административной, а в отдельных случаях и уголовной ответственности.

- Бывали ли на практике такие случаи, когда такое случалось?

- Бывали. Не так давно в Кинельском районе подразделение Росприроднадзора провело проверку по надуманному обращению. Нарушений на проверяемом предприятии не нашли, но работать помешали основательно затребовав документации значительно больше чем это положено. Проверяемая организация своевременно обратилась в природоохранную Прокуратуру по этому факту и мы вели проверочные мероприятия параллельно со структурой Росприроднадзора, после чего проверяющее лицо было привлечено к административной ответственности.

- Все ли поступающие жалобы от предпринимательского сообщества на действия проверяющих органов – правомерны?

- Не всегда. Иногда бизнесмены необоснованно считают требования контролирующих организаций – избыточными, аргументируя это тем, что выполнять все природоохранные регламенты для них не под силам. В этой связи я вспоминаю один пример. Не так давно, к нам обратилась одна организация по поводу избыточной требовательности проверяющих органов. В этой организации работает всего два человека. При всей той огромной проверочной работе, которую там провели контролирующие органы – они не выявили там ни одного нарушения. Значит, даже у очень небольшого по численности предприятия – есть возможность соблюдать все требования действующего законодательства. Законы пишутся, чтобы их выполняли не только проверяющие, но и проверяемые. И мы за этим всегда будем пристально следить.