Меры по защите прав и законных интересов предпринимателей в сфере охраны окружающей среды и природопользования

В 2018 году Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой продолжена реализация комплексных мер по защите прав и законных интересов предпринимателей в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Применялись предоставленные полномочия по опротестованию незаконных нормативных правовых актов, ущемляющих права субъектов предпринимательской деятельности.

К примеру, оспорены вступившие в противоречие с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» утвержденные органами власти Самарской области и других субъектов Российской Федерации Волжского бассейна административные регламенты, регулирующие порядок предоставления государственных услуг в сферах государственной экологической экспертизы, охраны водных объектов, недропользования, обращения с отходами производства И потребления, охраны атмосферного воздуха и других.

Всего при осуществлении надзора выявлено и оспорено 522 нормативных акта органов государственной власти И местного самоуправления, ограничивавших права предпринимателей, устанавливавших дополнительные требования. По протестам отменено или изменено 371 НПА.

Принимались меры, направленные на устранение пробелов в регулировании вопросов в сфере осуществления регионального государственного контроля (надзора).

Так, по результатам рассмотрения информации Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры органами государственной власти приняты нормативные правовые акты, определяющие критерии отнесения деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска при организации регионального государственного ветеринарного надзора.

Продолжен надзор за исполнением органами государственной власти и местного самоуправления законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг‚ размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Мерами прокурорского реагирования в Самарской области и иных регионах Волжского бассейна пресечены факты нарушения установленных сроков выдачи разрешительной документации‚ необоснованных отказов в предоставлении государственных услуг‚ предъявления к хозяйствующим субъектам необоснованных требований, нарушения прав предпринимателей при заключении и оплате государственных и муниципальных контрактов.

По требованию природоохранных прокуроров в 2018 году государственными и муниципальными заказчиками выплачено 21,7 млн. руб. задолженности по исполненным контрактам. В отношении виновных в образовании долгов должностных лиц возбуждено 12 административных дел по ч. 1 ст. 732.5 КоАП РФ (Нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд), 4 лица привлечены к административной ответственности.

В деятельности контролирующих органов устранялись нарушения, связанные с проведением необоснованных проверок, незаконным направлением предписаний и привлечением лиц к административной ответственности с нарушениями требований законодательства, нарушением порядка ведения единого реестра проверок, несоблюдением законодательства о профилактике правонарушений. Признано незаконно проведенными 8 проверок.

В ходе формирования плана проверок природоохранными органами юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год принято решение об отказе во включении в план более 3,8 тыс. объектов государственного надзора, что составляет 49% от общего числа предложений органов контроля. Основными причинами явилось отсутствие критериев отнесения деятельности включенных в планы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к определенной категории риска; планирование в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя проверок одних и тех же обязательных требований несколькими контролирующими органами; несоблюдение периодичности проведения плановой проверки, превышение сроков проведения выездной проверки малых и микропредприятий. Отказано в согласовании проведения 204 внеплановых выездных проверок, что составляет 51% от общего числа поступивших заявлений.

Всего в 2018 году на территории Самарской области Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой выявлено 264 нарушения законодательства о защите прав предпринимателей в сфере охраны окружающей среды и природопользования. В целях их устранения внесено 45 представлений, опротестовано 19 незаконных правовых актов. В результате принятых мер к административной и дисциплинарной ответственности привлечено 14 должностных лиц.

Продолжается деловое сотрудничество с Уполномоченными по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации Волжского бассейна, Торгово-промышленными палатами, территориальными подразделениями общественных организаций «Опора России», «Деловая Россия», региональными общественными организациями и союзами предпринимателей. Регулярно проводятся заседания общественного совета по защите малого и среднего бизнеса, межведомственных рабочих групп с их участием. Полученная информация используется при осуществлении прокурорского надзора.

Хорошо зарекомендовала себя практика совместных встреч Волжского межрегионального природоохранного прокурора и Уполномоченного по защите прав предпринимателей с бизнесменами. Такие встречи в рамках проекта «Бизнес - власть. Открытый диалог» проведены в Чувашской Республике, Ивановской, Нижегородской, Тверской областях. Межрайонными природоохранными прокурорами осуществлено 84 совместных выезда в муниципальные образования для приема предпринимателей. Продолжена совместная работа по изданию и распространению совместных справочных материалов о правах хозяйствующих субъектов и способах их защиты (Республика Татарстан, Рязанская, Тверская области).

Проводимая целенаправленная работа приводит к снижению административного давления на бизнес. В 2018 году снизилось с 83 до 70 количество разрешенных обращений на нарушения прав предпринимателей. Мерами прокурорского реагирования активизирована работа контролирующих органов по профилактике нарушений обязательных требований. В результате уменьшилось на 7% количество поступивших в прокуратуру заявлений о согласовании проведения внеплановых выездных проверок.

Однако сохраняются проблемы с обеспечением прав инвесторов.

В Самарской области зарегистрировано более 180 тыс. субъектов предпринимательской деятельности. По данным Национального рейтингового агентства регион имеет высокую инвестиционную привлекательность. Вместе с тем, в 2018 году прекратило деятельность более 27 тыс. предприятий.

С учетом изложенного полагаем необходимым проводить постоянный мониторинг соблюдения прав инвесторов в сфере охраны окружающей среды и природопользования. Необходимо шире использовать потенциал межведомственной рабочей группы по защите прав предпринимателей, общественного совета по защите малого и среднего бизнеса при Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуре.

Предлагаем продолжить практику проведения совместных приемов предпринимателей с выездом в районы, работу по изданию и распространению информационно-разъяснительных материалов.

С особым вниманием ознакомимся с Вашими предложениями по развитию объектов рыборазведения, рыболовства и рыбопереработки в Самарской области, совершенствованию системы обращения с отходами.

Не сомневаемся, что наше конструктивное сотрудничество будет способствовать повышению инвестиционной привлекательности Самарской области.

В соответствии со ст. 2 Соглашения Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Самарской области и Волжского межрегионального природоохранного прокурора о взаимодействии в вопросах защиты прав И законных интересов субъектов предпринимательской деятельности от 14.11.2014 информация направляется для сведения.

Первый заместитель Волжского межрегионального природоохранного прокурора,
старший советник ЮСТИЦИИ,
Е.А.Макушенко.