Бизнес-омбудсмен

В рамках реализации приоритетной программы Правительства Российской Федерации «Реформа контрольной и надзорной деятельности», а также в целях обеспечения эффективной защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательства, осуществляющих свою деятельность на территории Самарской области, 10 ноября 2017 года в здании Правительства Самарской области состоялось совместное публичное обсуждения правоприменительной практики органов государственного контроля (надзора) Федеральной налоговой службы России. МЧС России, Роспотребнадзора.

В мероприятии принял участие Министр Российской Федерации М.А.Абызов, врио Губернатора Самарской области Д.И. Азаров, заместитель главы МЧС С.А. Кададов, заместитель руководителя ФНС России А.Н.Батуркин, руководитель УФНС России по Самарской области А.В. Вихров, заместитель руководителя Роспотребнадзора Б.П.Кузькин, уполномоченный по защите прав предпринимателей в Самарской области Е.Н.Борисов, Начальник Главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Самарской области О. В. Бойко, руководитель управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области Архипова С.В., Прокурор Самарской области Букреев К.Н., Президент Союза «Торгово-промышленная палата Самарской области» Фомичев В.П., Председатель Самарского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Деловая Россия» Захаров А.Л., руководители органов исполнительной власти Самарской области, а также представители предпринимательского сообщества Самарской области. Каждый из руководителей выступал с подробным докладом в части своего ведомства.

Так, в ходе обсуждения Прокурор Самарской области выступил c докладом «О практике прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля».

Прокурор отметил, что организация надзора в сфере защиты прав предпринимателей является одним из приоритетных направлений в деятельности прокуратуры Самарской области.

Региональный надзорный орган работает в активном взаимодействии с органами государственной власти, контрольно-надзорными органами, предпринимательским сообществом, иными институтами гражданского общества, координирует деятельность правоохранительных органов.

Проведённая работа оказывает положительное влияние на ситуацию в губернии и в целом, конечно, способствует снижению административной нагрузки на бизнес. Так, существенно сократилось количество гласных оперативно-розыскных мероприятий в отношении субъектов предпринимательства.

Снизилось количество проведённых контролирующими органами проверок: в 2016 году – на 18%, в первом полугодии 2017 года – на 20%.

Внедрение в контрольно-надзорной деятельности риск-ориентированного подхода также способствует снижению количества плановых проверок.

К примеру, план Главного управления МЧС России по области на 2018 год предусматривает почти вдвое меньше мероприятий, чем план текущего года.

Прокурор акцентировал внимание участников публичного обсуждения на том, что основную нагрузку на бизнес создают внеплановые проверки. В прошлом году их проведено почти 30 тысяч, что в 4 раза больше, чем плановых.

Предусмотренный законом механизм согласования внеплановых проверок прокуратурой позволяет в ряде случаев своевременно предотвращать возможные нарушения прав предпринимателей. По мотивам необоснованности прокуроры отказали контрольным органам в согласовании более 170 внеплановых проверок.

Всего в текущем году прокурорами проведена 331 проверка в отношении органов контроля, выявлено 329 нарушений законодательства, в целях устранения которых, внесено 119 представлений. По мерам прокурорского реагирования 63 должностных лица наказаны в дисциплинарном порядке, 24 – в административном. Три работника контролирующих органов привлечены к уголовной ответственности за коррупционные преступления в отношении предпринимателей.

Прокуратура ориентирует контролирующие органы на решение задач по обеспечению нормального бизнес-климата с соблюдением баланса общественных и государственных интересов.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей Е.Н. Борисов выступил с докладом о контрольно-надзорной деятельности в Самарской области. В ходе своего выступления Уполномоченный доложил присутствующим о кратном росте количества обращений предпринимателей в аппарат Уполномоченного с 2014 по 2017, о динамике плановых и внеплановых проверок в сравнении с прошлым годом, рассказал о подмене органами контроля внеплановых проверок административными расследованиями и эпидемиологическими расследованиями. Отдельно Уполномоченный затронул несколько вопиющих случаев нарушения прав предпринимателей со стороны государственных органов. В своей презентации Уполномоченный перечислил основные предложения, направленные на защиту прав субъектов предпринимательской деятельности.

Врио Губернатора заинтересовало выступление Уполномоченного и он спросил о трех главных проблемах для бизнеса в данный момент.

Уполномоченный озвучил проблему требований установки узлов учета расхода газа для бизнеса, что является экономическим невыгодным для малого и микро бизнеса, поскольку экономия от использования таких устройств составляет около 50 рублей в год. Вторым пунктом Уполномоченный отметил проблему нелегального предпринимательства, которое составляет неравную конкуренцию честному бизнесу и вновь озвучил необходимость увеличения штрафов за незаконное предпринимательство с 2500 рублей до 50 000 рублей. Третьим пунктом было отмечено огромное число нормативных документов, которые обязан знать и соблюдать каждый бизнесмен, что совершенно нереально, а значит, каждый предприниматель, так или иначе, находится вне рамок закона. Также Уполномоченный заметил, что при введении одного нового документа необходимо упразднять два-три старых.

Каждая озвученная им тема вызывала бурные аплодисменты присутствующих, что лишь подтверждало точность и актуальность называемых проблем.

По всем проблемам, которые были озвучены Уполномоченным, Врио Губернатора дал поручения руководителям министерств и ведомств.

Конечно, не все имеющиеся проблемы удалось поднять в рамках этого мероприятия, все сложные и важные для бизнеса вопросы, как и раньше обязательно будут включены Уполномоченным в ежегодный доклад за 2017 год, для последующего направления в адрес Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей Б.Ю. Титова, Врио Губернатора Самарской области Д.И. Азарова, Общественную палату и Самарскую Губернскую Думу.

Завершилось мероприятие открытым неформальным диалогом бизнеса и власти: предприниматели региона задавали свои вопросы министру РФ и руководителям надзорных органов.